一、2016年工作成效及2017年工作重点

（一）2016年工作成效

1-9月，全市一般公共预算总收入848.9亿元，增长11.9%。其中，地方级收入512.8亿元，增长12%，同口径增长13.5%。两项增幅均位居全省第二。全市一般公共预算支出531.7亿元，完成预算的80.1%。各项财政重点工作有序开展：

1.助力产业转型。一是完善产业扶持政策体系。出台稳增长扶持政策、集成电路等产业扶持政策，设立现代物流发展专项、电子商务专项资金，推动产业转型升级。设立“产业资金池”，促进部门内、部门间资金统筹使用，破除扶持资金的行业固化，解决重复申报问题。二是改进产业扶持方式。充分发挥政府产业引导基金作用，撬动民间资本进入重点产业领域。深化科技和金融结合试点，通过股权投资、科技担保贷款、风险补偿等方式，探索构建政府引导、市场为主、覆盖科技创新全过程（研发-中试-产业化）以及科技企业成长全周期的科技投融资体系。三是建立降成本长效机制。积极落实“营改增”政策，公布涉企收费目录清单，简化财税优惠政策审批流程，主动降低社保缴费、工会经费等涉企收费。预计全年减税清费工作可以减轻企业150亿元负担。推进建设大通关一体化平台，完善政策性担保体系，降低企业融资和物流成本。四是出台“台厦蓉欧”班列和航空维修国际合作区扶持政策等措施，支持“一带一路”和自贸区建设。

2.促进投融资体制改革。一是推动轨道集团、土总城投公司等发行企业债券、中期票据，打造市场化融资平台。二是多元化筹措建设资金。推广运用PPP模式，实现翔安新机场片区地下综合管廊项目正式落地。积极争取地方政府债券额度，2016年争取地方债券额度387亿元，比2015年增加297亿元。三是完善资产管理制度体系，打造全口径政府资产管理平台。

3.有效保障民生。一是加大民生投入力度。出台医疗救助办法、文艺发展专项资金、文化惠民补助等政策，完善城乡义务教育经费保障政策及公立医院差别化投入机制，进一步完善惠民政策体系。二是加大对财力薄弱区和生态功能区的转移支付力度，缩小区域发展差距。三是做好台风灾后应急保障，配合出台落实多项补助政策，开辟资金审核、拨付和政府采购的绿色通道，主动向上争取支持。

4.优化财政管理。一是完善预算绩效管理。出台《全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots财政重点评价管理暂行办法》和《全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots委托第三方机构参与绩效管理暂行办法》，健全预算绩效管理的制度体系。二是加大项目资金梳理整合，建立清单目录，定期动态调整。三是做实项目库，健全审核机制，完善项目库的项目编制和分类功能。四是推动行政事业单位内控制度建设，规范行政事业单位内部权力运行。五是推进放管服改革，加大资金审核拨付、政府采购、转移支付资金下达、政府基建投资等重点领域的简政放权力度。制定专项资金管理信用负面清单，限制专项资金管理失信、失范单位进行项目申报，提升事中事后监管水平。

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（二）2017年工作重点

1.完善产业服务体系，发挥政策资金合力。一是推广运用“资金池”机制，加大部门间扶持政策梳理整合力度，进一步理顺市区两级产业扶持政策体系。二是深化减税清费工作，建立涉企收费发布平台，对涉企收费目录清单实施滚动管理，努力降低企业经营税费成本。三是充分发挥产业引导基金作用，研究设立国企股权投资基金、集成电路产业子基金、智能制造产业子基金，完善产业引导基金体系，推进产业扶持资金“拨改投”。四是优化政策性担保服务体系，加快出台政策性担保实施意见，简化政策办理流程，有效降低中小微企业融资成本。五是深化科技与金融结合试点，改革科技资金管理机制，加大科技金融创新奖补力度，健全政府引导、市场为主的科技投融资体系。

2.深化投融资体制改革，突出财政资金保重点职能。一是加大PPP模式推广力度，促成更多PPP项目真正落地实施。二是加快打造市场化融资平台，积极利用地方政府债券、专项建设基金、棚户区专项贷款等多元化融资方式，支持我市发展建设。三是优化片区开发和代建项目工作流程，完善建设项目业主确定机制，研究试行工程总承包制，优化代建收费制度，提升政府投融资项目工作效率。

3.推进社会事业改革，推动基本公共服务均等化。一是研究推动社会事业价格机制改革试点，降低社会资本进入门槛。二是深化政府购买服务改革，推广运用PPP模式，借助市场专业力量，增加公共服务有效供给。三是进一步整合社会救助资源，解决救助资源分散和碎片化问题。四是继续加大岛外区社会事业投入，促进岛内外一体化。

4.加大管理改革力度，提升财政治理水平。一是进一步梳理、整合专项转移支付，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。二是改进支出管理方式。建立健全“分类分档的一般综合定额+实物定额”的公用经费标准体系和“专项资金+项目”的管理体系，推进项目支出精简整合，做好基建项目支出分类。三是制定市级部门预算绩效目标管理办法，有效规范绩效目标填报审核工作，建立绩效评价结果运用机制。四是继续做实项目库，强化其与预算编制、预算执行、预算绩效评价、中期财政规划的衔接机制。五是加快推动全市行政事业单位内控制度建设，防止内部权力滥用。

二、近五年工作亮点及今后五年工作思路

（一）近五年工作主要亮点

过去五年，我市财政经济运行持续保持良好发展态势，全市一般公共预算总收入由2012年749亿元，增长到2016年1081亿元（预计数），年均增长10.7%，增幅保持全省领先。2015年成为全省首个财政总收入破千亿元城市。

1.财政促发展职能显着增强。加大减税降费力度，完善产业扶持方式，在全省率先设立产业引导基金，经营绩效在全国政府引导基金中排名前列。更新、出台小微双创，总部经济、中小企业等数十项产业扶持政策。目前，我市产业扶持政策有近百项，是全省扶持政策门类最多、体系最完整、扶持方式最多样的地区。

2.投融资体制改革有序推进。重点统筹推进主体功能区发展，通过加大投入、“以奖代补”等方式，推动岛外项目建设，促进城乡发展一体化。在全国率先推动“资产、资源、资金”整合，在全省率先筹组城市发展基金，多元化筹资支持城市建设转型发展。

3.公共服务体系进一步完善。全市涉及民生方面支出占一般公共预算支出比例超过70%。在全国率先出台扶持政策鼓励社会力量进入医疗、养老等社会事业领域，构建多元化的民生投入机制。出台医疗救助办法、文艺发展专项资金、文化惠民补助等政策，完善城乡义务教育经费保障政策及公立医院差别化投入机制，构建公共服务惠民体系。

4.财政管理改革不断深化。建立起统一、规范的市区财政体制，建立健全以公共服务均等化为目标的转移支付制度。推进预决算公开制度，预决算公开覆盖市区两级各个预算单位。全面推进预算绩效管理改革，完善制度体系，引入第三方机构参与绩效评价，将预算绩效管理实质性嵌入预算编制、执行和监督全过程。

5.有效落实财经纪律。推进行政事业单位内控制度建设，有效防范各类业务风险和廉政风险。健全公务支出制度体系和支出标准体系，建立“三公”经费动态监管系统，有效落实厉行节约反对腐败制度规定，“十二五”期间全市三公经费下降36.6%。

（二）今后五年工作思路

今后五年，市财政局将继续抓好全市财政收入组织工作，力争财政收入保持平稳较快增长，收入增速继续保持在全省领先和计划单列市前列。

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1.打造产业服务体系，夯实壮大财源基础。一是继续优化产业扶持方式，更多运用市场化扶持手段，发挥财政资金对社会资本的带动作用。二是落实中央减税降负政策，继续清理和规范涉企收费，降低企业税费成本。三是支持打造产业升级平台载体，研究出台产业园区差异化扶持政策，加快建设国家自主创新示范区，推进小微企业创业创新基地示范城市建设。四是优化产业发展环境，完善“海纳百川”人才政策体系，吸引创新人才集聚。充分发挥产业引导基金作用，支持企业发展壮大。优化政策性担保服务体系，有效降低企业融资成本。继续加大对“台厦蓉欧”物流通道建设扶持力度，支持打造全球“一站式”航空维修基地。

2.继续完善投融资体制，有效保障重点建设。一是进一步完善PPP扶持政策，推动PPP模式在更广范围、更多项目上运用。二是积极打造市场化融资平台，加快推进资产、资金、资源整合。三是推动企业发债、引入境外低成本资金等多元化融资。四是继续向上争取地方政府新增债券和置换债券资金额度，腾出更多资金用于重点项目建设。

3.提升公共服务质量，精准保障民生。一是完善社会事业财政投入机制，吸引社会资本参与，全面提升教育、医疗、养老、文化体育等公共服务供给数量和质量。二是支持农业转移人口市民化，建立健全市民化经费保障机制。三是继续加大对岛外的政策资金倾斜，加快推进岛内外基本公共服务均等化。四是加大民生补短板力度，对学前教育、医疗、养老等薄弱环节加大支持供给力度。

4.深化财税改革，基本建成现代财政制度。一是推进完善财政体制，及时跟踪中央与地方财政事权与支出责任划分改革进展，争取对我市有利方案。积极向省里协调建议稳定体制预期，拓展对我市补助领域。梳理优化市区政府投资、经济和民生领域的事权和支出责任划分，完善生态转移支付机制。二是持续深化预算管理改革，做实做深项目库，推进中期财政规划管理改革，提升预算编制水平。加强预算绩效管理，推动评价结果实质性运用。三是认真对接税制改革。积极了解分析中央消费税、房地产税、环保税等重大税制改革方向，测算改革对我市收入的潜在影响，认真做好改革对接，提前做好税源培育储备。