一、2018年以来财政运行情况

一是党对财政工作的领导全面深化。落实巡视整改。对照中央巡视组巡视福建和厦门反馈问题，举一反三，梳理整改内容，按照规定的整改措施、时间节点、目标要求，压实责任，逐项抓好整改落实。强化理论武装。坚持局党组理论学习中心组带处级干部集中学习制度，以领导班子“带头学、带头讲”为抓手，充分发挥“红色财苑”党建平台及“清风财苑”党风廉政教育基地作用，掀起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大学习”热潮。突出主体责任。认真履行管党治党政治责任，层层修订完善落实全面从严治党主体责任清单，保证财政系统风清气正和集中统一。浓厚政治氛围。认真开展“勇当排头兵、机关作表率”主题实践活动，有效提升干部精气神。

二是财政实力稳步提升。财源基础坚实。

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三是有序推进财政改革。完善基建管理体制。强化“事前介入、事中监控”，通过推广试行代建总承包、实行设计监理制度、开展飞行检查等措施，发挥体制机制的激励约束作用。建立竣工决算长效机制，推进历史遗留项目财务竣工决算。完善全面绩效管理。加强绩效目标质量管控，逐步建立可衡量、可执行、可考核的目标设置体系。对重大基建项目、重点产业项目等资金量大的社会民生事业项目实施重点监控，关注绩效目标实现程度，实行成本效益分析。完善专项资金管理。加强跨部门和内部资金统筹使用，集中财力办大事。优化专项资金分配方式,结合绩效评价改进资金安排，提高财政专项资金使用效率。

四是支持打好“三大攻坚战”。防范化解金融风险。完善债务管理机制，成立政府性债务管理领导小组，出台风险应急处置预案，清查核实隐性债务，确保政府债务风险安全可控。精准脱贫。加强对口支援资金保障，2018年累计安排对口支援与帮扶资金52532万元。强化资金监管，对口支援与帮扶资金开展专项检查。健全激励保障机制，研究制定援外干部生活补助标准及相关经费渠道。污染防治。推动生态环保领域改革，实施环保费改税，完成自然资源确权登记试点工作，建立莲花水库水源保护区生态补偿机制。加大生态环保投入，连续三年年均安排节能环保支出超过50亿元，为打造“高颜值”城市提供财力支撑。

五是大力推动产业转型。加大减税降负力度。1-8月累计减税降负超过200亿元。整合财政政策资金。坚持“一个行业、一个规划、一个政策”，围绕12条千亿产业链群，做好扩链、强链、补链工作，针对关键环节、平台建设、转型升级等问题，梳理和完善现行扶持政策，提高政策精准性和有效性。优化产业扶持方式。鼓励企业通过兼并重组为我市引进优质项目。拓展“产业基金+项目投资”模式，增设文化创意、健康医疗等领域子基金。优化企业研发经费补助政策，综合运用股权投资、风险补偿、后补助等方式，支持企业创新和发展。积极应对贸易摩擦风险。实施进出口信保扶持政策，对企业“前端的贸易方资信调查，中间的保费扶持，到投保后的保单项下融资”给予支持。完善吸引外资的政策体系，制定国务院扩大开放积极利用外资若干措施的落实意见，系统性针对外商投资出台扶持政策。推动外贸企业转型，支持象屿、建发、嘉晟等龙头企业推广“供应链+”模式。

六是不断加强财政监管。债务持续稳健运行。截止9月底，全市债务率为53%，债务风险总体安全可控。合理举借资金，争取新增债券额度100亿元，主要用于市政建设、土地收储、保障性住房等领域支出，在保障重大项目建设需求的同时，形成一批较优质资产和储备用地，确保偿债有来源。全面加强国有资产管理。编制我市国有资产管理报告，全面、真实、准确反映我市国有资产状况。强化财政部门综合管理和监督检查职责，明确主管部门资产管理的主体责任。推广政府资产综合管理平台运用，规范国有资产出租出借审批管理。深度推进机关事业单位办企业清理工作，提高国有资本运行效率。重点领域监管有序展开。重点开展扶贫、养老、重大科技、涉农涉企、生态环境保护等领域“1+X”专项督查工作。1-9月已累计开展督查20次，覆盖33家行政事业单位。

二、下一步工作思路

下阶段，市财政局将深入落实市委十二届七次全会部署，进一步解放思想、真抓实干，坚持高质量发展落实赶超，为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚强保障。

（一）抓财源培育，提高财政收入质量

1.培育壮大总部经济。出台存量总部企业扶持政策，促进存量税源增收。推动完善民营企业股权投资转让奖励政策和重大项目引荐人奖励政策。发挥中金系列基金落地的带动作用，推广“产业基金+项目资本”模式，推动区域性总部落户，引进更多优质实体产业项目。

2.推动企业经营模式转变。结合新总部企业引进工作，主动参与新总部的企业经营模式设计，保障企业发展质量与效益。推动存量企业转变经营模式，鼓励不同类型企业通过“来料转进料”、“供应链+”等方式，增加在厦税收、产值贡献。

3.协调做好收入组织。进一步强化财税部门收入协调工作机制，加强对重点行业、重点税源的跟踪分析。完善市区联动招商定期沟通机制，加强对新业态税源的分析和跟踪，更好发挥总部企业税源集聚的作用。大力盘活存量保障房、安置房、地铁上盖以及底商资产，增加收入储备。

4.做好减税减费工作。全面落实中央新增减税政策，进一步砍掉不合理的行政事业性收费和经营性收费，降低集装箱货物港务费和港口设施保安费，减少企业用能、用工、物流等成本，增强企业发展内生动力。

（二）抓转型升级，助力经济高质量发展

1.大力发展实体经济。围绕“双千亿”重点任务，修订完善产业转型升级专项资金管理办法及智能制造、新材料等产业扶持政策，集中财力培育壮大千亿产业链群。创新招商引资方式，主动上门开展针对性招商，支持“以商引商”，充分发挥引导基金“朋友圈”作用，加大对大企业战略新兴板块和总部经济的引进力度。修订完善已出台的涉企优惠政策，强化调查研究工作力度，深度了解企业诉求，引导企业用好用足政策，增强企业获得感。

2.推动创新驱动发展。完善创新发展的政策体系，优化企业研发经费补助政策，鼓励企业加大研发投入力度，加速先进成熟科技成果转化。健全独角兽种子企业培育政策，优化企业全周期梯次培育体系，大力培育创新型企业，充分激发高质量发展新动能。深入实施现有人才工程，优化完善政策举措，积极引进培养重点产业急需紧缺人才。

3.强化重大项目带动。加大财政资金统筹力度，积极争取上级资金支持，提升资金筹措保障能力，全力以赴抓好“双千亿”项目建设。注重抓重大产业项目，加强对高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目的扶持力度，争取每年重点推进2-3条“双千亿”产业链建设。进一步发挥产业引导基金作用，积极引导社会资本进入重点发展的产业和项目投资领域。

（三）抓机制创新，提升资源配置效率

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2.健全土地收储管理机制。推动轨道平衡用地收储工作财力奖励制约考核办法落地实施，统筹加快平衡用地收储工作。进一步研究旧村改造土地收储机制，细化融资方案，确保旧改工作顺利推进。优化用地管控机制，完善平衡用地落图库，推动用地管理精细化。理顺投融资项目资产出租、出售机制，充分盘活利用资产。

3.优化财政补偿补助机制。按照逐步从“暗补”过渡至“明补”的思路，继续推动公立医院财政补偿机制改革。完善污水处理运营财政补偿机制，有效控制我市污水处理运营成本。进一步研究轨道交通运营补贴机制，探索建立与物业等收益、安全服务质量考核、成本控制等挂钩的约束、引导和激励并举的财政补贴机制。

（四）抓资金效益，增强财政管理水平

1.深化预算管理改革。重点开展支出进度偏慢的专项资金整合工作，推进“专项资金+管理制度+任务清单”的管理模式，完善专项资金设立、评估和退出机制，实行清单动态管理。完善项目立项决策机制，建立健全一批共性项目和重点项目支出标准，加强项目支出管理。出台预决算工作操作规程，深入推进财税政策制度公开，提高预算透明度。

2.推进预算绩效管理。进一步扩大部门项目绩效目标覆盖范围和部门整体支出绩效目标填报范围，提高部门绩效监控和绩效自评覆盖比例，全面加强绩效目标管理。推行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，将绩效目标落实情况与预算拨款相挂钩，做好绩效运行管理。完善绩效评价标准体系，突出重点绩效评价范围，提高绩效评价质量。推进绩效目标、绩效评价结果和部门绩效评价整改情况向同级人大通报，加大预算绩效公开力度。

3.加强国有资产管理。建立国有资产管理情况制度，提高国有资产运营效益。一方面，编制完善年度国有资产综合报告，按程序向人大常委会报告。另一方面，大力盘活闲置资产，充分引入市场机制，优化国有资产配置。继续提高国有资本收益上缴比例，增加国企收益上缴贡献。