一、2020年工作总结

（一）财政收入完成情况

1-9月,全市一般公共预算财政总收入1099.9亿元，增长0.6%，排名全省第2；地方级收入628.9亿元，下降0.7%，排名全省第2。从趋势上看，5月以来全市财政收入逐月回升，6-9月当月税收已连续四个月正增长；1-9月全市一般公共预算财政总收入年内累计增长率首次由负转正，总收入和地方级收入增幅分别比上半年回升了3.1个和2.4个百分点。

1-9月一般公共预算支出686.7亿元，完成预算72.4%，有效保障民生重点支出。其中，教育支出120.9亿元，增长15.6%；社会保障和就业支出46.5元，增长5.3%；卫生健康支出55.6亿元，增长10.1%。

（二）财政重点工作成效

一是收支运行总体平稳。受疫情影响，2020年全市财政收入预计减收超百亿元，疫情防控和复工复产增支超过30亿元，收支平衡压力空前突出。收入方面：主动走访重点企业、重点券商，及时完善域外股权转让、重点企业个税奖励等政策，增加税收近150亿元。推动盛屯矿业等7家企业转变经营模式。推进存量保障房、安置房等资产盘活,增加非税收入10亿元。支出方面：在全省率先出台加强财政资金统筹、加强增收节支管理做好“六稳”“六保”等措施，公用经费和业务费在年初基础上分别压减20%和23%、三公经费比上年压减50%，强化落实过紧日子。已统筹支出进度偏慢、可暂缓实施的项目资金24亿元用于保障重点支出。管好用好中央直达资金，截至10月初，我市中央直达资金支出进度达70.6%，在全国36个省市（含计划单列市）中排名第三。

二是疫情防控有力有效。关心关爱医护人员，给予一线医务人员临时性工作补助、核增一次性绩效工资总量、提高卫生防疫津贴标准；统筹安排财政资金确保新冠肺炎患者救治不因费用问题影响就医；对复工复产人员、“应检尽检”重点人群及重点地区入厦人员实施免费核酸检测；实施发热门诊改造项目，依托杏林医院筹建独立建制的市传染病医院。

三是多措并举保市场主体。1.不折不扣落实中央减税降费政策，全市1-9月新增减税降费130亿元。实施社会保险减、免、缓政策，积极向上争取集成电路产业税收优惠、对美加征关税排除等政策；出台30余项支持复工复产、复商复市措施。2.全方位落实纾困政策，全市共8家重点保障企业申请中央、省疫情防控重点保障企业贴息并获得优惠专项再贷款，出台房租减免政策，给予困难小微企业贷款贴息，扩大应急还贷服务范围，推出疫情防控综合保险方案。3.首创增信基金缓解企业融资难题，可为中小微企业提供总规模达160亿元的信用融资，该基金具备免抵押纯信用、面向中小微企业、放款速度快、有效管控风险、运行可持续、支持上下游企业等优点。4.设立技改基金创新推动企业技改，财政和银行按5:95比例共同出资，设立规模为30亿元的技改服务基金，该基金具备融资方式多样化、可叠加，借助“白名单”提高放贷审核效率，集合竞价，“一口受理”等优点。

四是综合施策稳就业。加大援企稳岗政策力度，通过稳就业奖补、用工奖补、招工补贴、线上技能培训和新员工培训讲不等措施解决企业用工问题。

五是拓宽渠道稳投资。多渠道争取上级额度支持，今年财政部下达我市2020年新增地方政府专项债券额度306亿元，接近前三年下达总规模。深化城市更新投融资体制改革，通过市场化方式筹集开发建设资金。

六是做强基金助招商。2020年当年,我市产业投资基金理事会新增批复参股基金14只；新增批复参股规模260亿元的战略性新兴产业基金、规模50亿元的闽西南基金。引入中金、红杉、鼎晖、高瓴等国内顶级基金管理机构落地厦门；招商引入纵目科技、唯捷城配、本素医药、中云智车、医联康复、宠次元等项目。

七是持续优化营商环境。提高政府采购效率，推行“互联网+政府采购”，将一般项目采购合同签订时间从三十日压缩到二十日；降低交易成本，对中小企业采购预付款比例提高到50%以上，实行代理服务费率下浮优惠；提升采购透明度，在财政部组织的政府采购透明度评估中，我市位列全国第三。深化行政审批“放管服”，落实会计师事务所分支机构设立审批和代理记账业务审批的告知承诺制度，落实行政审批服务事项容缺受理工作制度，提高群众办事效率。

八是全面实施零基预算改革。印发《全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots人民政府关于全面实施零基预算改革的意见》进一步细化了零基预算改革措施，围绕“构建权责清晰、分担合理的政府保障边界”、“构建协同发力、高效有序的支出政策体系”、“构建能增能减、讲求绩效的资金安排机制”三个目标，并采取以下四项措施：

1.编制分领域的政府保障事项清单，明确政府的保障边界、保障程度、保障方式和市区支出责任。

2.分类编制预算，加快重点领域项目支出标准化建设，强化支出标准与政府保障事项清单的衔接，梳理支出安排的优先次序。

3.优化财政支出政策体系，加快完善“花钱必问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责”的预算绩效管理体系。

4.建立财政可承受能力评估机制，预判重大支出事项对财政运行的影响，提前谋划应对措施。

九是提高资产管理效率。1.历史遗留项目竣工财务决算走在全国前列。集中分类清理已竣工但决算滞后的基建项目，提高资产管理效率。2.在全国率先完成机关事业单位办企业清理，推进政府职能转变。3.在全国率先出台财政投融资项目会计核算规范，为财政投融资项目准确入账提供了技术支撑，其中关于会计核算主体、账务处理方法的规定已被财政部印发的政府会计准则制度解释采纳，在全国推广实施。

十是提高民生保障水平。扩大失业保险保障范围，阶段性新增失业补助金政策和失业普通外来务工人员临时生活补贴政策，提高失业人员价格临时补贴标准。实施民生兜底专项行动，强化困难群体临时救助和阶段性加大价格临时补贴力度。帮扶残疾人渡过疫情难关，有针对性地给予残疾人置业租金补贴、运营补助、稳岗补贴和生活补贴，引导残疾人辅助性就业机构机构为有就业意愿的智力、精神和重度肢体残疾人提供岗位，鼓励残疾人通过劳动获得报酬，提高劳动技能和生活能力。保障基础教育发展，提高公办幼儿园生均公用经费标准；支持民办教育发展，对社会力量办学给予财税扶持；提升高等教育质量，加深与厦门大学、华侨大学、集美大学等在厦高校共建合作。

二、2021年工作重点

（一）全力做好收入组织和财源培育。一是争取2020年增值税免抵调收入指标，推进增值税留抵退税应退尽退，做大增值税免抵调收入规模，为明年收入组织留有余地。二是统筹做好戴尔、建发、国贸、象屿等重点税源企业四季度收入入库组织工作，形成一定规模的跨期收入。三是继续推进龙头企业转变经营模式，加快推进冠捷电视机总部、豪客来、中烟、安踏等4家企业落地。四是加强与重点券商的沟通，宣传大宗域外税源、重点税源企业个人奖励等新出台政策知晓率，为税源集聚做好准备。五是挖掘非税收入潜力，继续通过盘活保障房、安置房、地方上盖及底商资产的途径，拓宽收入来源。

（二）大力推进零基预算改革。一是完善配套制度体系，出台政府保障清单、项目支出管理、支出政策管理和财政可承受能力评估四个配套办法，打造“1+4”的零基预算制度体系。二是理清政府保障边界，抓紧推动全面编制政府保障事项清单及相关改革思路的落地谋划，让零基预算改革真正发挥实效。三是做实支出项目排序，进一步梳理支出项目，并按照优先保障、通过发行政府债券保障、通过市场化融资保障、暂缓保障等做好项目排序。四是结合新情况、新形势进一步优化明年市级重大产业项目出资方式和路径。五是结合强区放权改革，集中力量梳理出一批下放事权和支出基数的清单，修订一般性转移支付办法和自贸区财政体制。

（三）有力保障基建投资资金。1.持续做大市场化融资平台。一是做大城投、轨道、安居等企业规模，增强国企平台的融资能力，缓解财政资金压力。二是做好片区平衡测算，建立土地平衡机制。2.切实理顺基建投资和管理体制。一是理顺市、区基建投资体制，将部分投资事权下放。二是将具有经营性收益的项目通过PPP、BOT等方式引入社会资本参与，提高管理效益，节约成本。三是完善轨道交通综合开发机制。四是完善代建激励约束机制，提高代建单位节约成本的积极性。五是推动市财政审核中心的职能转变。从具体的项目审核业务转型为财政项目决策、投资管理、债务管理等方面的智囊机构。

（四）不断提高,绩效管理覆盖面和质量。一是按照中央“三全”的要求，将国资预算、政府投资基金、政府债务项目等纳入预算绩效管理范围。二是学习借鉴北京市的做法，选择市政、教育或公交领域的部分项目，开展全生命周期投入产出评价，形成财政补助和价格调整机制的建议，为“建设基本公共服务支出标准体系”任务打下基础。

（五）进一步盘活存量资产资源。一是将安置剩余的房产调剂用于保障房、人才房使用，或拍卖处理。二是将适合由企业、个人经营的零散店面、配建车位向特定对象或公开对外销售。三是将有一定规模可经营的资产通过整体委托或注入国企开展经营。四是将存量经营性基础设施通过开展PPP、REITS、资产证券化等方式加以盘活。五是按公共资源配置办法对相关资产资源进行盘活。

（六）加速建设智慧财政系统。一是按照信息化项目立项流程，启动招标工作，确定项目建设单位。二是进一步细化业务需要，构建业务和数据标准体系，相应修订完善制度文件。三是做好与其他部门的工作对接，确保系统可衔接、数据可对接。

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