2021年全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots财政局认真贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实施更加积极有为的财政政策，有力应对疫情冲击和发展环境变化。

1-11月,全市一般公共预算总收入1494.4亿元，同比增长15.1%，完成全年预算的97.8%，增幅排名全省第3；地方级收入875.8亿元，同比增长17.2%，完成全年预算的97.1%，增幅排名全省第1。

1-11月,全市一般公共预算支出873.8亿元，完成全年预算的81%，有效保障民生重点支出，其中，教育支出152.2亿元，社会保障和就业支出66.2亿元，卫生健康支出70亿元。

一、2021年工作总结

（一）收支运行总体良好

收入方面，今年以来我市一般公共预算收入增长态势较好。一是收入增长较快，与实体经济关系密切的增值税和企业所得税分别同比增长47.2%和85.7%，高新技术企业、批零、总部经济等重点领域税收同比增幅均超过40%，反映经济持续向好态势。二是收入执行进度超序时，一般公共预算总收入和地方级收入分别超序时进度23个、24.8个百分点，均已提前完成序时目标。

支出方面，重点支出保障有力。一是全力帮扶实体经济，出台促消费、促外贸、促生产系列政策，提高惠企政策兑现效率。二是强化保障基本民生，民生事业支出占财政支出的比重保持在七成以上，增幅持续高于全市平均水平和序时进度，“三保”支出保障责任落实较好。慎始如终，全力保障疫情防控资金，完成超320万人次新冠疫苗免费接种。

（二）资金筹集能力进一步提高

1.积极挖潜拓宽增收渠道。

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2.加强管理坚决“过紧日子”。按照中央、省规定，进一步压减一般性支出，对非刚性、非重点项目支出可压尽压、应压尽压。继续实施支出“负面清单”管理。从严控制“三公”经费、宣传经费、会议培训经费。

3.规范管理用好直达资金。严格按照时限要求和使用范围分配使用资金，健全直达资金监管机制，防止资金挤占挪用、沉淀闲置，确保直达资金直接惠企利民。截至11月底，财政部下达我市直达资金45亿元，主要用于教育、医疗、住房等基本民生保障领域，惠及困难群众、学生、优抚对象等8万人次。

（三）疫情防控保障进一步加强

1.持续做好疫情防控保障工作。第一时间建立涉疫资金审核、报批、拨付的绿色通道，对急需保障的事项采取预拨资金的方式，制定防疫物资采购的便利化措施，简化采购程序，全力保障疫情防控经费。

2.细化落实行业纾困减负政策。细化落实我市12条助力企业纾困减负措施，延长支持商家促销、拓展线上销售、助力展览展销、促进消费便利扶持政策实施期限，助力恢复我市旅游消费市场。

3.落实便利化政府采购政策。为保障疫情防控相关货物、工程和服务采购需求，鼓励产品需求方优先向复工复产企业直接采购，实现采购双方在采购网平台实现直接对接；推动政府采购业务采用网络视频会议、电话会议等不见面接触方式办理。

（四）服务企业水平进一步提升

1.落实落细减税降费，助力企业发展。不折不扣执行好小微企业降税、研发费用加计扣除等减税降费政策，获批航空维修、集成电路、平板显示重点企业进口环节税收减免，为企业减轻资金负担超过80亿元。为从机制上彻底解决航材进口关税偏高问题，向财政部提出从产业扶持角度一揽子解决航材关税的建议，今年4月，中央明确对我市航材免征进口关税，实现航材进口关税从降低到免征的历史性突破，极大减轻企业税负，有力提升我市航空维修业国际竞争力。

2.优化产业扶持政策，实现精准滴灌。推进产业扶持政策整合优化，清理压缩部分“投向不够精准、引导作用小、带动作用不明显”的扶持政策；修订邮轮旅游业扶持政策、对台航线运力更新补助政策、科技孵化器扶持政策等，提高政策资金效益；出台金砖创新基地建设扶持政策；完善2021年度地方外贸扶持政策，弱化完全依靠政策支持驱动的项目，并加强市区政策联动。

3.打造综合服务平台，提升服务能力。推出“增信基金·聚沙金服”平台，充分运用各参与单位的优势智力资源，为中小微企业提供“线上+线下”财税金融综合服务，推动社会资本支持产业发展，放大扶持资金的乘数效应。平台成立以来，已通过“点面结合”方式调研企业近160家，已受理线上申请业务600多笔，涉及金额超12亿元。

（五）重点改革领域进一步深化

1.零基预算改革持续深化。结合2022年预算编制，继续编制和完善产业扶持事项清单、重大基建需求清单和公共服务内容清单三张政府保障事项清单，全面梳理现有支出标准体系，作为预算编制依据。

2.财政事权划分改革多面推进。按照“财随事走”原则调整支出责任划分，增强区级资金统筹保障能力。建立岛外断头路、农村生活污水提升治理市区财政分担机制，推动市区医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革，理顺公共事业领域价格机制。

3.城市开发建设投资体制改革初见成效。推动运用PPP模式引进社会资本，初步形成了一批可以推广运用PPP的项目，并会同主管部门研究具体推进方案。加强片区开发投入产出平衡管理，建立总体投入产出与当期现金流双向平衡机制。

4.智慧财政系统建设有序推进。一方面，圆满完成财政部要求的预算管理一体化试点工作任务，总预算编制和总预算执行的覆盖率达到了100%。另一方面，成功上线预算编制域融合提升1.0版本，2022年预算编制工作依托新系统有序开展，市本级部门预算“一上”数据基本报送完毕，各区部门预算编制工作正在积极有序推进。

（六）资产管理基础进一步夯实

1.首创涉案财物管理模式。在国内率先打造“线上线下结合、企业政府配合、部门联通共用”的全流程、全周期跨部门涉案财物集中管理机制，打造跨部门涉案财物智能化管理平台，实现数据动态共享，有效提高执法效率，降低行政成本。涉案财物集中管理“厦门模式”受到了公安部专刊发文推介，也作为福建省自贸试验区第八批可复制改革创新成果在全省范围内推广。

2.编制国有资产综合报告。以企业（含金融）、行政事业、自然资源等年报数据为基础，会同相关部门编制国有资产综合报告，报市政府审定后报送财政部。

3.强化资产监管。加强日常检查和专项监督，针对审计、巡察在“四资一项目”（资金、资产、资源、资本、工程项目）领域发现的问题，及时堵塞管理漏洞，建立健全长效机制。主动接受人大监督，全面落实市人大常委会对国有资产报告情况审议意见的整改，倒逼各级各部门进一步强化资产监管职能，提升资产管理水平。

（七）民生保障力度进一步增强

1.推动教育全面发展。支持教育部门加快建成48个中小学幼儿园项目，推进16所普通高中和2所职业学校建设；有序推进名校跨岛发展，开办双十中学翔安初中部等4所名校，推进厦门二中等5所学校在岛外建设校区; 拨付第一批共建经费3.5亿元,推进厦门大学、华侨大学、集美大学等在厦高校市校共建合作，推动新一轮部省市共建大学落地厦门。

2.保障乡村振兴试点示范建设。制定完善试点示范村和示范动线建设市级资金奖补机制；下达乡村振兴试点示范市级奖补资金3.18亿元用于保障试点示范村和示范动线建设任务；举办乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台培训，发挥在线监管平台的实效。

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3.改善城乡人居环境。通过建立完善断头路、农村生活污水提升治理、雨污分流溯源排查和正本清源等一批市区财政投资体制机制，减轻区级负担，激励各区加快推进相关工作。本年已累计奖补各区农村生活污水提升治理、雨污分流溯源排查资金10.3亿元，有效推动城乡人居环境治理。

二、2022年工作思路

2022年，我局将深入贯彻落实中央经济工作会有关精神，进一步提升积极财政政策效能，更加注重精准、可持续。确保财政支出强度，加快支出进度。不折不扣贯彻落实中央减税降费政策，大力支持中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等，适度超前开展基础设施投资，坚持过紧日子，严肃财经纪律，遏制隐性债风险。围绕更高水平服务我市社会经济发展大局，统筹推进各项工作，促进财政可持续发展，为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实的财力保障。

（一）精准施策，加大财源培育

1.落实落细帮扶政策。不折不扣落实中央税费减免政策，指导企业用好研发加计扣除、进口税收减免、分期纳税政策，更好发挥财税政策效应。大力推广中小企业融资增信基金、技改基金，降低技改融资成本，支持企业增产增效。

2.持续拓展增量税源。强化招商引资全要素保障，推动一批强链补链扩链的好项目落地。增强与基金合作，拓展“基金+项目”招商方式。加强总部企业、平台企业跟踪走访，增强税源吸附能力。加强招商全要素保障，引导大基金深耕集聚，推广“基金+项目”的招商模式，引进和培育一批事关长远发展和重大带动作用的产业项目。完善重点企业挂钩走访机制，落实落细帮扶措施，做大在厦经济贡献。提高惠企政策兑现效率，提升政策服务经济的精准度、有效性。

3.推进企业经营模式转变。跟踪服务冠捷、银鹭、欣贺等兼并重组、生产经营架构调整的本地龙头企业，着力解决企业关注的人才住房、经营贡献奖励、税务征管等事项，引导企业更多在厦归集营收和税收。

（二）强化统筹，规范支出管理

1.加大资金统筹力度。按照中央要求，将依托政府性资源获取的收入，以及各部门（单位）取得的各类收入全部纳入预算统筹。加大存量资金盘活力度，对11月底支出进度低于95%的项目，下一年按实际执行数安排预算。

2.加强预算执行管理。严格落实先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出、开展政府采购或进行工程招投标，确保量入为出、收支平衡。预算执行中除落实市委、市政府决策部署或应急抢险等突发公共事件外，一般不追加预算。临时增加的必要增支事项，优先在部门预算盘子内调剂解决。

3.加大预算公开力度。借鉴中央做法，从2022年起，试点项目文本预算公开，市级部门至少选择两个重点项目，将项目文本，包括立项依据、实施方案、预算安排、使用方向等信息向社会公开。

（三）综合发力，提高财力保障能力

1.管好用好债券资金。继续向上争取更多债券额度支持，并按规定程序做好债券发行工作。督促各主管部门做好项目筹备工作，确保债券资金一到位就可以形成实物工程量，最大限度发挥债务资金效益。

2.盘活存量资产资源。实施更加严格的存量资金盘活措施，避免资金趴窝沉淀。加强挖潜非税收入，规范非税收入管理，继续推动保障房、安置房、地方上盖及底商资产等资产资源的盘活，合法合规提升公共资产资源配置的市场化程度，拓展非税收入来源。推动长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置国有资产的调剂使用，探索建立公物仓，提高财政资源配置效益；探索完善公共资源定价机制和公共资源出让收益共享机制；依法合规盘活行政事业和社会事业领域的经营性资产，提升资产运营效率。

3.继续争取上级支持。积极参与国家“十四五”税收政策修订，提升国家政策与地方积极发展的契合度。及时了解掌握中央各部委转移支付资金切块安排和试点政策情况，研究提出争取中央支持的重点事项和重大政策，有效协同市直各部门及时向上争取。明确并强化主管部门对上争取支持的主体责任，完善向上争取与部门绩效考核机制，加大向上争力度。

（四）有序推进，深化重点领域改革

1.深化零基预算改革。完善编制政府保障事项清单管理。继续编制产业扶持资金清单、重大基建项目清单和公共服务清单三张清单。推进支出标准体系建设。全面梳理现有支出标准体系，作为预算编制依据，市本级重点推进新开办学校开办费、公立医院补助、信息化系统运维等支出标准建设和完善。完善支出政策和预算项目全生命周期管理，建立涵盖事前评估、跟踪调整和到期清理的支出政策全生命周期管理体系，把编制全生命周期的项目方案作为申请预算的前置程序。

2.推动完善市场化筹资渠道。加力推进PPP工作，加强部门协同，修改完善全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots推广PPP模式工作方案，明确分领域PPP项目论证和实施方案，按程序启动第一批PPP项目实施。做大做强重大建设投融资平台，通过将政府投入转变注资形式，释放杠杆作用，提升投融资能力。配合发改部门加大向上对接力度，推进我市第一批REITs项目试点申报工作，做好项目储备，为下一阶段申报工作打好基础，同时，研究推出我市基础设施领域REITs的支持政策。打造以国企为主体的投融资平台，支持我市基础设施、招商引资、高新企业、产业扶持等方向的发展。

3.推动完善市区两级事权和财权划分。明确市区财政事权和支出责任划分总体规则，合理划分市区财政事权和支出责任；加快推进基本公共服务均等化，落实基本公共服务提供主体责任，激励各区政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障；结合重点领域决策权调整一批财政事权，赋能各区发展；按照“财随事走”原则调整支出责任划分，健全一般性转移支付稳定增长机制，增强区级资金统筹保障能力。

4.提升预算管理信息化水平。加快“智慧财政”系统建设与应用，2022年预算编制和执行全面启用覆盖市区财政部门和预算单位的新系统。将预算管理改革要求和监管规则嵌入系统流程，实现资金从项目源头到使用末端全过程管理。推进财政数据智能化运用，为规范管理、防控风险和科学决策提供有力支撑。以市级为主体逐步实现市区财政管理系统一体化并与中央、省对接；推进实现财政部门与主管部门、组织、人社、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现信息共享共用；推进系统建设与制度建设有机结合；推进财政数据智能化运用，增强数据分析与应用功能，为规范管理、防控风险和科学决策提供有力支撑。

（五）严格管理，确保政府债务安全可控

1.完善地方政府债务管理机制。强化“借、用、管、还”的全链条、全方位管理，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。严格审核发债项目，开展偿债来源事前绩效评估和重大债券项目绩效评价。

2.完善政府债券发行管理机制。优化地方政府债券期限结构、优化债券品种结构，推广通过商业银行柜台市场发行地方政府债券，进一步丰富地方债投资者群体。

3.防范化解地方政府债务风险。完善常态化监控机制，前移风险防控关口；推进融资平台公司市场化转型，坚决遏制增量隐性债务，积极稳妥化解存量隐性债务；完善偿债保障机制，防范债券违约风险。加强重大片区和重点项目投资平衡管理；鼓励轨道集团、城投公司、安居集团等企业主体依法依规开展市场化融资，夯实企业还款能力，防止企业债务向政府债务转移。

（六）调整优化，加强政策与资金统筹

1.逐步调整扶持方式。推动部分无偿补助产业扶持政策转变为市场化运作的股权投资或贷款、保费补贴等，放大扶持资金的乘数效应。优化“大院大所”引进模式，尝试以股权、债权、引导基金投资或鼓励行业龙头企业投资建设等方式进行支持，增强财政可持续性。

2.加强预算统筹安排。提升财政资源配置与中央、省、市重大决策部署的匹配程度。不折不扣落实过紧日子要求，严格控制一般性支出和竞争性领域财政投入。按规定调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。

3.更加注重绩效评价。结合绩效评价整合优化低效存量政策，重点对相似产业领域、类似扶持条款进行合并优化，腾出更多资金用于完善扶持政策体系。加强产出绩效考核，坚持财政投入和绩效产出挂钩，推动财政资金由无偿资助改为以资本金投入，政府股权分配的收益继续用于支持科技创新载体，实现财政资金的循环再使用。