一、主要工作成效

（一）财政指标排名靠前。1-10月，一般公共预算总收入1397.5亿元，同口径增长4.5%，排名全省第4。地方级收入849.3亿元，同口径增长6.5%，排名全省第6。地方级收入税性比排名全省第一。1-10月,全市一般公共预算支出808亿元，增长5.5%。全年一般公共预算总收入预计1495亿元，同口径增长5%。一般公共预算地方级收入预计882亿元，同口径增长6.5%。

（二）助企纾困成效显着。一是不折不扣落实减税降费，1-10月，累计减税退税缓税255亿元，惠及企业超20万户。二是第一时间牵头工信、商务、文旅、交通等14个部门出台我市落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，预计为企业减负超200亿元，截至10月底已兑现资金105亿元。三是根据不同企业特点，分类设计“财政政策+金融工具”，“精准滴灌”帮扶企业。技术创新基金从30亿元扩大到150亿元，支持企业增资扩产和研发创新；增设规模50亿元的产业链发展和创新基金、30亿元的科技创新创业引导基金，支持引进和培育更多高成长型、高附加值企业；增设30亿元的增信基金制造业专项子基金，为企业融资提供信用担保，破解融资难问题。相关做法获国务院办公厅通报表扬。

（三）统筹平衡精准高效。一是坚持把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，非急需非刚性支出平均压减16%，统筹“趴窝”资金25亿元，集中财力保障疫情防控和助企纾困。二是争取400亿元新增地方政府债券额度，保障重大片区、翔安机场等重点项目建设，推动总投资超4000亿元项目落地。三是研究提出加强财政资金统筹整合总体思路，全面清理部门预算支出进度偏慢、年内无法支出的项目资金和以前年度结余资金，集中财力保障市委、市政府确定的新增重点支出，有关资金整合方案得到市委、市政府主要领导高度肯定。

（四）财政改革多项成果落地。一是提请印发《全球最大体育平台365_365体育官网平台手机_365dots深化城市建设投融资体制改革实施方案》（厦委发〔2022〕5号），针对不同项目融资需求，分类设计片区综合开发、“轨道+TOD”开发、PPP、城市建设投资基金等投融资模式，扩大有效投资。目前，已有多个改革项目落地：实现3个TOD综合开发地块出让，筹集资金125亿元；生成18个PPP项目，总投资超1200亿元；策划8个REITs项目纳入国家储备库，预计可盘活资产超过100亿元；设立城市建设投资基金，首期募资规模200亿元。二是推进市对区财政体制改革，规范重点园区收入分成体制，将6种不同的财政分成体制规范为2种，并建立正向激励和反向约束机制，维护市场公平竞争。三是加强预算绩效管理，在调研557家企业的基础上，对2019-2021年工业、科技、商贸等9个领域的187份市级普惠性扶持政策、947条政策条款开展了绩效评价，推动政策优化调整，提高资金使用效率。

（五）风险防范严格有力。

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虽然，今年以来我市财政运行总体平稳，但是也面临不少困难和问题：一是经济发展环境错综复杂，财政收入放缓和刚性支出增长并存，财政收支平衡和库款保障压力大。二是各领域资金需求快速增长，政府投融资体制改革仍需持续推进。三是预算绩效管理实效仍需增强，财政资源配置效率和资金使用效益有待进一步提高。

二、2023年工作重点

2023年，市财政局将全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府工作要求，强化问题导向和系统观念，坚持解放思想、守正创新，以市场化改革取向，主动作为，先立后破，推进财政改革发展和守住安全底线。重点做好以下几个方面工作：

（一）转变理财用财思路

坚持“量出为入”和“量入为出”相结合。在财政理财用财上要“量出为入”，“出”就是要坚持以政领财、以财辅政，有效保障市委、市政府确定的中心工作。“入”就是要统筹资金、资产、资源，用好“财政+金融”两种手段，在快速周转中提升效率、提增效益、放大效应，促进可持续发展。在部门资金使用时要“量入为出”，“入”就是要尽力而为、量力而行，根据先急后缓、有保有压安排预算，硬化预算约束。“出”就是要在具体政策、项目设计时，树牢花钱问效理念和底线思维，以绩效为导向分配使用资金，不超越财力和发展阶段做过度承诺，坚决守住不新增隐性债底线，有效防范系统性风险。

（二）加强统筹整合力度

1.加强产业政策和资金整合。以绩效为导向，推进产业政策和资金整合优化，拟重点清理各领域63项省市级称号类奖励、25项小散政策以及优化103项交叉重复政策条款，预计2023年可统筹资金9-10亿元，健全政策统筹决策机制和资金集中管理机制，更多采用股权、贷款贴息、风险补偿等市场化方式开展扶持，大力提升资金使用效率。

2.深化运用“财政政策+金融工具”扶持企业。一方面，扩大规模。设立先进制造业基金、战略性新兴产业基金、并购基金等，丰富产业基金体系。与头部基金、龙头企业深化合作，围绕产业链上下游逆势收购一些关键企业，延链补链强链。另一方面，拓展新场景。以外贸、农业等领域为重点，推广“保险+担保”用于缓解汇率、农产品价格等波动对企业经营的影响。以海洋、港口等领域为重，推广“基金+贴息”转变方式支持企业扩大投资。同时，加强市产业投资基金招商考核和激励，将子基金投厦企业的产值、税收等作为子基金对厦经济贡献纳入考核，提高投资效益。

3.增强国企在产业投资中的作用。一是完善滚动投资机制。对于新引进项目，运用“财政＋国企＋基金＋贷款”模式，发挥国企市场主体优势，在投入时同步规划退出路径，回收资金滚动用于重大项目出资。二是推动国企更好利用资本市场筹资。对国企定增筹集资金用于市里重大产业项目和经营性资产建设，可根据投资规模给予项目一定奖励。三是转变国企承担重点指标和任务的支持方式，更多按“国企负责人绩效考核＋团队奖励”予以支持。

（三）加快推进投融资体制改革

1.推动土地综合开发。结合改革任务将资产资源注给国企，综合各类政策给予支持：地块出让方面，适当放宽预售条件、开竣工条件、自持物业比例要求等，减轻企业参与开发的负担。积极推动资源规划部门，加快东渡港区相关地块综合开发，用于平衡海沧后井村征拆资金。资金支持方面，梳理存量资源资产，根据国企承担的任务，通过注入存量资产、贴息等方式给予适当支持。国企考核方面，对国企承担综合开发允许单列考核。

2.盘活存量资产和低效土地。公共停车场、道路停车位，把现有分散在各国企、区、街道的停车场车位，集中交由一家国企统一运营管理，通过REITs盘活，并承担后续投资。污水处理、垃圾处理基础设施，通过支持市政集团IPO上市盘活。同时，积极推进污水处理费价格改革，解决污水处理收支倒挂问题。厦安、厦成等高速公路，通过采用TOT（移交-运营-移交）方式盘活。低效用地方面，出台政策鼓励企业通过扩容、增容等方式，调整低效用地用途，提高地块经济效益。同时，针对国企闲置的土地，逐一梳理土地情况，因地施策提出调升容积率、增加产业用途等盘活办法，支持国企建设通用厂房、特色产业园区。

3.加快出台房票制度。房票制度有利于提振市场信心，激活土地市场，盘活存量房产。目前，房票制度总体框架已基本成型，我局已会同市资源规划局启动房票系统开发、房票票样设计等前期工作。下一步，将重点加快推动房票制度及相关配套文件落地实施。会同市资源规划局、市住房局、各区政府共同做好房票制度的宣传引导和政策解释工作，营造良好氛围，推动该制度顺利平稳落地。

（四）严格防范重点领域风险

1.规范政府债务管理。重点做实专项债、PPP项目全生命周期的平衡管理，加强平衡方案审核，健全资产形成、资产运营等投后管理机制，杜绝“只管发，不管还”。

2.推动民生支出管理更可持续。分类保障公共服务，对义务教育、基本公共卫生和疫情防控、低保助残等兜底型公共服务，按照规定优先保障，同时加快制定配套的建设、支出标准。对公立医院、公共事业等改善型公共服务，适当安排补助资金，更多通过政府债券、融资租赁、贷款、公建民营等方式多元化筹资保障。同时，在科技、教育、医疗、农业等领域，逐步推广资金竞争性分配制度。

3.支持基层财政平稳运行。根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等属性，完善市区财政事权和支出责任划分。优化市对区转移支付体系，根据市委、市政府工作要求，聚焦城中村整治、文明创建、学位建设、污水治理等重点领域加大支持力度，调动各区政府积极性。此外，进一步规范市对区资金调度机制，督促区级加快征拆资金的结算报审。